努力建設循環經濟示范區 實現甘肅經濟社會的全面發展

時間:2010-02-24 14:53:39      文章來源: 人民日報      訪問次數:     編輯:admin
    2009年12月24日,國務院正式批準實施第一個地區性循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)!犊傮w規劃》要求,到2015年,把甘肅省建成全國循環經濟發展示范區。在應對國際金融危機的關鍵時刻,國務院批準實施《總體規劃》,表明國家轉變發展方式和調整經濟結構的堅強決心,也體現了黨中央、國務院對甘肅人民的深切關懷、充分信任和巨大支持!犊傮w規劃》的實施,必將在推動發展方式轉變和經濟結構調整、建設循環經濟體系、提高經濟增長質量和效益、實現甘肅省經濟社會全面協調可持續發展等方面發揮重大作用。

  循環經濟發展的新起點

  發展循環經濟是科學發展觀的內在要求,是實現經濟社會可持續發展的必由之路。甘肅省是一個西部老工業基地。加快發展循環經濟,實現由高耗能、高排放、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續利用的新“兩高一資”轉變,是黨中央、國務院對甘肅省的殷切希望,也是甘肅省提高經濟發展質量和效益的必然選擇。

  2007年被確定為全國循環經濟試點省之后,甘肅省把循環經濟理念貫穿于經濟社會發展全過程,從企業、園區和社會三個層面推進循環經濟體系建設,取得了良好的經濟、社會和環境效益。我們采取的主要措施是:完善法規政策體系,出臺節能減排、清潔生產、資源綜合利用等方面的一系列法規政策,《循環經濟促進法實施辦法》已進入地方立法階段;加大資金支持力度,在財力十分困難的情況下,設立節能降耗和污染減排專項資金,每年投入1.1億元支持循環經濟發展;開展循環經濟試點,在主要工業城市、10個工業園區和23戶重點企業進行試點,初步形成企業小循環、園區中循環、區域大循環格局;加快節水型社會建設,重點在43個縣區開展節水型社會建設試點,提高水資源綜合利用率;大力發展生態循環農業,初步走出“山上退耕種草保植被,山下舍飼養殖建沼氣,沼液肥田壯畜調結構”的新路子;加快技術創新和改造步伐,推廣應用一批資源再利用技術,依法淘汰一批落后生產能力;大力培育戰略性新興產業。循環經濟試點的開展,推動了甘肅省的結構調整和發展方式轉變,使全省經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭:在地區生產總值、固定資產投資、地方財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標連續多年實現兩位數增長的同時,2009年同2007年相比,資源產出率提高9.8%,工業固體廢棄物綜合利用率提高24.8%,可再生能源占能源生產的比例提高2.8%,廢舊資源綜合利用率提高18.5%,二氧化硫排放量降低4.17%,化學需氧量降低3.6%,萬元生產總值能耗下降9.6%,萬元工業增加值用水量降低22.3%。

  雖然甘肅省發展循環經濟取得了一定成績,但萬元生產總值能耗仍比全國平均水平高出60%,萬元工業增加值電耗是全國平均水平的2.4倍,工業能源消耗量占全省能源消耗總量的75%。另一方面,甘肅省是我國生態環境比較脆弱的地區,土地承載力遠低于全國平均水平。隨著經濟發展和氣候變化,水資源短缺問題日益加重,局部生態環境惡化,人與自然的矛盾越來越突出。這些情況說明,只有毫不動搖地以循環經濟為抓手,加快轉變經濟發展方式,才能突破資源環境對經濟發展的瓶頸制約,發展道路才會越走越寬,F在,國際金融危機對發展循環經濟形成了倒逼機制,《總體規劃》為發展循環經濟指明了方向,我們有信心、有能力承擔起發展循環經濟的歷史責任,以近年來發展循環經濟所取得的成績為新起點,努力把甘肅省建成國家循環經濟示范區,為全國循環經濟發展闖出一條新路。

  轉變發展方式的新機遇

  《總體規劃》的批準和實施,為甘肅省轉變發展方式、實現科學發展帶來了重大機遇。

  明確了戰略定位和發展目標。國務院明確指出,甘肅省是我國重要的生態屏障和陸路樞紐,資源蘊藏豐富,戰略地位重要,發展潛力巨大。實施《總體規劃》,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以轉變經濟發展方式為主線,以體制機制創新和科技創新為動力,按照減量化、再利用、資源化的原則,積極培育循環經濟產業鏈和骨干企業,切實加強循環經濟產業園區和基地建設,加大循環經濟支撐技術的研發力度,努力把甘肅省建成國家循環經濟示范區,為建設資源節約型和環境友好型社會作出貢獻!犊傮w規劃》提出,到2015年,通過各方面共同努力,全社會循環經濟意識明顯提高,節約型循環社會初步建成;循環經濟發展長效機制基本形成,法律法規體系基本確立;循環經濟載體有機組合并形成規模,循環經濟發展方式明顯轉變,取得良好的經濟、社會和環境效益。這個目標要求,既有高度又有深度,既立足當前又著眼長遠,完全符合甘肅省的現實需要和發展趨勢。

  明確了主要任務和發展途徑!犊傮w規劃》根據甘肅省經濟發展狀況、自然資源稟賦和生態環境狀況等要素,明確提出在全省范圍內構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系,以不同行業的骨干企業為龍頭,打造16條產業循環鏈;以推行清潔生產為重點,培育100戶循環經濟示范企業;以改造提升省以上開發區為重點,形成36個環境友好型開發區;逐步形成覆蓋全省的各具特色的七大循環經濟專業基地!犊傮w規劃》把發展目標落實到具體的項目和投資上,提出了總投資2133億元的72大類重點支撐項目。這些項目實施后,可實現年銷售收入1634億元、利稅總額317億元;提供就業崗位15萬—20萬個;對萬元生產總值能耗、水耗降低的貢獻率可分別達58%和85%,對提高工業廢棄物綜合利用的貢獻率可達80%,對二氧化硫、化學需氧量減排的貢獻率可分別達50%和75%。

  明確了政策體系和保障措施!犊傮w規劃》從法規、政策、管理、技術和組織等方面提出一系列保障措施,明確了國家支持甘肅省發展循環經濟的十項政策措施。國務院明確要求有關部門按照職能分工,制定完善支持甘肅省發展循環經濟的具體政策措施,在有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、資金籌措、體制機制創新等方面切實加大支持和指導力度,指導和幫助解決規劃實施中的困難和問題,加強對規劃實施的跟蹤分析和監督檢查,組織規劃實施的中期評估和后期評估,認真做好與“十二五”規劃、主體功能區規劃和其他相關規劃的銜接工作。這就為落實《總體規劃》提供了制度保障。同時,國務院要求甘肅省按照規劃確定的循環經濟產業園區模式、基地建設布局,扎實推進相關項目的組織實施,探索發展循環經濟的新思路新舉措,建立循環經濟統計、監管和考核機制。

  譜寫科學發展的新篇章

  藍圖已經繪就,關鍵在于落實。在《總體規劃》實施過程中,我們要緊密結合實施甘肅省“中心帶動,兩翼齊飛,組團發展,整體推進”的區域發展戰略,解放思想、破解難題,搶抓機遇、銳意進取,把循環經濟發展提高到一個新水平。

  加快產業轉型。對傳統支柱產業進行高起點、大規模的新一輪技術改造,加快開發下游產品,不斷延伸產業鏈,推動資源開發由粗放向集約、資源加工由簡單向精深、資源產品由初級向高級、資源項目由分散向集中轉變;充分發揮資源優勢,加快發展新能源、新材料、生物工程、現代制藥、航天航空等戰略性新興產業,為實現科學發展提供產業支撐;把發展服務業作為產業轉型的關鍵環節,增強服務業在經濟發展中的作用。通過產業轉型,推動綠色經濟、循環經濟和低碳經濟發展,形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、良性互動的產業新格局。

  優化要素投入。把推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備作為要素投入的重點,加快建設有利于能源資源科學開發和循環利用的項目。在工業和城市領域,以石化、有色、冶金等行業為重點,實施一批節能、節水、減排、綜合利用、清潔能源、城市污水和垃圾處理等項目。在農業和生態領域,加快重點生態保護工程建設,實施綠色種植、能源作物、戶用沼氣、農產品深加工等項目,因地制宜地發展循環農業經濟鏈。堅決杜絕新上高污染、高耗能、高耗水項目,特別是在承接產業轉移中,避免引進不符合發展循環經濟要求的低科技含量和低附加值項目。

  推進技術創新。加快實施《建設創新型甘肅行動綱要》,加大公共財政對科技創新的投入力度,把自主創新和引進、消化、吸收、再創新結合起來,突出抓好重大產業技術開發專項,開發一批具有普遍推廣意義的資源節約、回收利用和替代技術,力爭在循環經濟關鍵技術領域取得突破。加快產學研用體系建設,開展高層次人才創新創業扶持行動,實施一批重大科技成果轉化和科技創新名牌工程,加大先進技術的推廣應用。充分發揮企業在技術創新中的主體作用,完善企業科技投入機制,加強創新人才培養和研發隊伍建設,以高強度的投入推進科技創新,以市場需求引領企業自主創新,為發展循環經濟提供科技支撐。

  倡導綠色消費。把綠色消費作為發展循環經濟的重要內容,貫穿于生產生活的全過程。在生產領域,加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用,推動大宗工業廢棄物資源化利用,抓好再生鋼、銅、鋁、鉛、鋅等拆解集散市場和回收利用工程,推動廢舊金屬等回收利用,加強集中供熱、供水、供電、供氣和水處理系統化管理,最大限度地提高能源資源利用率。在生活領域,大力倡導綠色消費和環保觀念,堅決杜絕有害包裝和過度包裝,鼓勵消費者購買節能、節水和再生利用產品,形成綠色消費和勤儉節約的生活方式。

  完善體制機制。完善政府主導、企業主體、公眾參與、政策引導、市場運作、科技支撐的運行機制。在認真執行發展循環經濟法規政策的基礎上,加快建立循環經濟定量考核、政府綠色采購和居民綠色消費、廢棄容器和包裝物回收利用等規章。完善排污許可證和排污權交易制度,合理確定污染排放總量指標,建立排污權交易市場,嚴格控制污染物排放量。建立自然資源有償使用和生態補償機制。積極探索從源頭上減少廢棄物產生的辦法,推行廢棄物抵押金返還制度,建立生產者與消費者共同承擔責任的有效機制。通過改革創新,破除體制機制性障礙,為發展循環經濟提供制度保障。

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